“新基建”因兼具了穩(wěn)增長、產(chǎn)業(yè)升級和惠民生等多項特征，無論是從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向、政策支持力度，還是從發(fā)展景氣指數(shù)上考量，都毫無懸念地成了業(yè)界、學(xué)術(shù)界以及資本市場當(dāng)前關(guān)注的“寵兒”。特別是疫情防控期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)撐起了一片天，使人們得以透過“線上”現(xiàn)象，看到其背后5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新技術(shù)的核心價值。

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中國經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)力引擎拉動走出低谷，“新基建”成為重點選擇。數(shù)據(jù)顯示，2019年中國城鎮(zhèn)化率為60.6%，相比發(fā)達(dá)國家平均約80%，中國還有很大空間，城鎮(zhèn)化的人口將更多聚集到長三角、粵港澳、京津冀等城市群。未來城市群的軌道交通、城際鐵路、教育、醫(yī)療、5G等基礎(chǔ)設(shè)施將面臨嚴(yán)重短缺，這也成為“新基建”的巨大市場需求。

“新基建”看起來很香，于是各地紛紛出臺投資計劃。然而，如果無視事物自身的發(fā)展規(guī)律，問題可能會接踵而至。新基建并不天然是解決經(jīng)濟(jì)問題、促進(jìn)GDP增長的良方，只有在契合長遠(yuǎn)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上謀篇布局，才不至于成為貽誤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瞎折騰”。

瓶頸問題亟待突破

眼下，投入量大、重復(fù)建設(shè)、重建設(shè)輕運營等問題凸顯出來，關(guān)鍵還在于，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同消費市場培育“脫鉤”，短期無法獲得良好的投資效益，使得后勁不足，易導(dǎo)致投資失控。在政府主導(dǎo)的“新基建”投資行為中，易引發(fā)高強(qiáng)度投資后的高地方債務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)健康發(fā)展埋下隱患。“新基建”投資項目的有效治理、依法監(jiān)管，打造質(zhì)量精品工程，皆是巨大挑戰(zhàn)。

首當(dāng)其沖是高昂的建設(shè)和運營成本。5G高網(wǎng)速、低延時和高額連接設(shè)備數(shù)，但要普及并不容易。單個5G基站建設(shè)費用是4G的3倍左右，這還不是關(guān)鍵，問題是5G基站對數(shù)量的要求也高。5G基站的覆蓋范圍小于4G，要達(dá)到4G的覆蓋面積，5G基站數(shù)將是 4G 的四到五倍。按比例估算，需要數(shù)千萬個5G基站才能達(dá)到目前的覆蓋范圍。截至今年6月6日，中國5G基站數(shù)約25萬個，預(yù)計今年年底將有60萬個，距離基本覆蓋還有較大差距。5G基站建完后，“養(yǎng)”基站也非常燒錢：每個5G基站月度電費約為4G的四倍。

同樣面臨高成本的還有數(shù)據(jù)中心和充電樁。數(shù)據(jù)中心是名副其實的“電老虎”。2019年底，我國數(shù)據(jù)中心機(jī)架有227萬個，其耗電量相當(dāng)于1.5個上海市耗電量或1.6個三峽發(fā)電站的發(fā)電量。

另一方面，無法在短期內(nèi)形成交易市場。比如5G，因為成本高昂，許多應(yīng)用場景需要在5G成本大幅下降的情況下才能夠普及。再比如數(shù)據(jù)，雖然數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入國家文件中，但其作為生產(chǎn)要素有其復(fù)雜性——它的可復(fù)制性帶來的非排他性和非競爭性使之擁有公共物品的性質(zhì)。公共物品最好的提供方是政府，但主要的數(shù)據(jù)掌握在為用戶提供服務(wù)的私企手里，這使得政府無法建立一個大規(guī)模的數(shù)據(jù)公共品。目前，數(shù)據(jù)中心主要為公司自身服務(wù)，沒有形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易市場。如果數(shù)據(jù)無法形成共享市場，人工智能所能訓(xùn)練的數(shù)據(jù)量將受限，從而影響人工智能的發(fā)展。

深層次的警示在于，搞“新基建”不能頭腦發(fā)熱揠苗助長。規(guī)劃必須因地制宜，必須發(fā)展差異化的新基建基礎(chǔ)設(shè)施，不應(yīng)該全國千篇一律地都上數(shù)據(jù)中心，各地一窩蜂上算力算法基礎(chǔ)設(shè)施，核心還是要考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)需求基礎(chǔ)。

規(guī)劃先行，市場發(fā)力

建議將新基建納入國家和各地的“十四五”規(guī)劃，并制定專項規(guī)劃，做到一次規(guī)劃，分步實施，避免各地一哄而上，形成惡性競爭。新基建同傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要做好銜接，做傳統(tǒng)基建和新基建的互補(bǔ)和資源的最優(yōu)化配置。特別是針對各個領(lǐng)域和細(xì)分領(lǐng)域，做到精準(zhǔn)施策，對政策效果進(jìn)行跟蹤評估，動態(tài)調(diào)整。應(yīng)出臺財稅、產(chǎn)業(yè)政策，對新基建相關(guān)產(chǎn)業(yè)給予稅收減免支持，提供低息貸款、專項貸款、專項債，在上市、發(fā)債等資本市場行為上也應(yīng)予以滴灌幫扶。

政府投入應(yīng)聚焦引導(dǎo)基礎(chǔ)性、公益性部分，通過政府投入改善營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，目的是撬動更多的社會資金投入。同時，政府要做好“保駕護(hù)航”工作，建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)，建立全生命周期新基建項目管理平臺。

“新基建”能否激活經(jīng)濟(jì)這“一江春水”，歸根結(jié)底還在于是否可以充分激發(fā)、調(diào)動市場力量參與的積極性，要有市場轉(zhuǎn)起來、活起來。有幾個發(fā)力的方向需要重點培育：一是創(chuàng)新投融資機(jī)制，大力推行政府和社會資本合作PPP模式。二是要通過新基建培育壯大一批時代性產(chǎn)業(yè)。比如人工智能產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車充電樁產(chǎn)業(yè)、城市軌道交通產(chǎn)業(yè)等，提升這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)實力和競爭力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，進(jìn)一步提升我國在世界上的產(chǎn)業(yè)地位。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈壯大。催生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)發(fā)展，限度實現(xiàn)新基建的放大效應(yīng)，推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。四是積極加強(qiáng)新基建專業(yè)人才隊伍建設(shè)力度。高等院校可以開設(shè)大數(shù)據(jù)、人工智能等新專業(yè)，改革人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)學(xué)科交叉融合。同時，發(fā)揮各類職業(yè)院校的作用，培養(yǎng)一批高技能型人才。

新技術(shù)，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長未來

目前傳統(tǒng)意義上的“三駕馬車”中，消費、出口受全球疫情沖擊嚴(yán)重，拉動經(jīng)濟(jì)增長乏力，人們普遍關(guān)注到投資，尤其是基建投資對今年中國經(jīng)濟(jì)增長的重要意義。基建投資的重要性已是共識，問題在于怎么科學(xué)推進(jìn)。

如前所述，新基建中5G占據(jù)核心地位，5G是新基建中的通用基礎(chǔ)設(shè)施，新基建應(yīng)該圍繞5G發(fā)展新的通用技術(shù)。由5G的特性可以看出其主要應(yīng)用場景在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，包括制造、能源、交通、醫(yī)療以及教育等行業(yè)。

然而，在我國眾多領(lǐng)域尤其是制造業(yè)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其相關(guān)應(yīng)用的“技術(shù)效應(yīng)”和“配置效應(yīng)”發(fā)揮并不明顯，根源在于缺乏核心的技術(shù)。因此，要認(rèn)識到，新基建能否真正“新”起來，不僅在于全新項目的投資、研發(fā)與應(yīng)用，彌補(bǔ)我國產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域多年來相關(guān)技術(shù)短板也是一種“新”。否則，失去這次新基建帶來的機(jī)遇，我國眾多企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級會受到阻礙，在關(guān)鍵時刻還可能會受制于人。

換句話說，“新基建”中，投資不是問題，甚至應(yīng)用也不缺市場，但是必須要有引領(lǐng)地位的新技術(shù)，同時還要將補(bǔ)短板作為新的重點項目，通過融合創(chuàng)新加以建設(shè)，這樣才能帶動我國整個產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的躍升。

多年來我國經(jīng)濟(jì)增長主要依賴工業(yè)化、人口和資源等紅利，但是隨著這些紅利的逐步消散，越來越多的增長動力需要依靠真正的技術(shù)創(chuàng)新。因此，在以5G為代表的新基建中，要在“新”上做文章，一方面要具有長遠(yuǎn)的眼光，追求技術(shù)的引領(lǐng)地位，以帶動整個產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的持續(xù)升級；另一方面也要認(rèn)識現(xiàn)實的短板，腳踏實地地夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。

網(wǎng)站欄目：新基建很香但要避免頭腦發(fā)熱揠苗助長
文章URL：http://www.chinadenli.net/article2/cgpiic.html

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