2015年,“提速降費(fèi)”戰(zhàn)略開(kāi)始實(shí)施,從2017年開(kāi)始,提速降費(fèi)每年均被納入兩會(huì)政府工作報(bào)告中。下面簡(jiǎn)單回顧從2017年至2021年政府報(bào)告5次報(bào)告中“提速降費(fèi)”的相關(guān)內(nèi)容。2017年,年內(nèi)全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi),大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線接入資費(fèi),降低國(guó)際長(zhǎng)途電話費(fèi);2018年,明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專(zhuān)線使用費(fèi),取消流量漫游費(fèi),移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%;2019年,中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%,移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上;2020年,寬帶和專(zhuān)線平均資費(fèi)降低15%;2021年,中小企業(yè)寬帶和專(zhuān)線平均資費(fèi)再降10%。

提速降費(fèi)進(jìn)入第七個(gè)年頭,回顧既往,筆者認(rèn)為,其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需求和供給側(cè),均形成了深遠(yuǎn)的價(jià)值。首先,在需求側(cè),獲取了豐厚基礎(chǔ)設(shè)施紅利,加速其數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對(duì)于公眾用戶(hù)而言,意味著帶寬(固網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò))的提升,以及資費(fèi)水平的下降,使其有能力、有意愿使用各種智能終端、數(shù)字化應(yīng)用,并且擴(kuò)散到各區(qū)域、各年齡層次。例如使用APP支付的人越來(lái)越多;移動(dòng)IM正取代電話,成為各類(lèi)人群主要溝通方式等。
對(duì)于政企用戶(hù)而言,意味著不僅能夠獲取單位價(jià)格更低的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品,同時(shí)云計(jì)算等新型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品價(jià)格也同步降低,聯(lián)合的杠桿作用促使其逐步邁入數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。從大型企業(yè)先進(jìn)智能制造的實(shí)施,到線下各類(lèi)商家的O2O化,再到商業(yè)服務(wù)型企業(yè)對(duì)SaaS應(yīng)用的深度使用,均體現(xiàn)了紅利釋放的效能。
其次,在供給側(cè),實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的變化。對(duì)于提速降費(fèi)的主體——電信運(yùn)營(yíng)商,并未因?yàn)槊磕臧俜种畮资馁Y費(fèi)降低要求,導(dǎo)致?tīng)I(yíng)業(yè)收入的直線下降,相反卻保持了正向增長(zhǎng)。可以說(shuō),正是政策的壓力,迫使其擴(kuò)充了業(yè)務(wù)線,促進(jìn)生態(tài)合作(包括混合所有制改革、對(duì)外投資等深層次的合作),提升了服務(wù)水平,在單位資費(fèi)下降的情況下,努力讓用戶(hù)基礎(chǔ)資源使用量更大,并且能夠使用更多形態(tài)的業(yè)務(wù)。
同時(shí),數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的其他供給主體,也借助于“提速降費(fèi)”的春風(fēng),實(shí)現(xiàn)供給的放大,核心是促進(jìn)公眾與政企用戶(hù)能夠用上更多類(lèi)型的業(yè)務(wù),這樣數(shù)字經(jīng)濟(jì)的供給生態(tài)就得以充分激活。
“提速降費(fèi)”發(fā)展至今,已經(jīng)不單純是指電信運(yùn)營(yíng)商提升網(wǎng)絡(luò)速度、降低業(yè)務(wù)資費(fèi),而已變成了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全面釋放產(chǎn)業(yè)紅利的代名詞。
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中,除了以電信運(yùn)營(yíng)商為核心的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施外,各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所提供的業(yè)務(wù)與內(nèi)容平臺(tái),在數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)中的地位日益凸顯。眾多社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體聚合在此類(lèi)平臺(tái)上,受其調(diào)度,并向平臺(tái)貢獻(xiàn)各類(lèi)服務(wù)費(fèi),這些主體的生存和發(fā)展,高度依托于平臺(tái)。
其中,最為典型的平臺(tái)包括各類(lèi)綜合或垂直的電商平臺(tái)、打車(chē)平臺(tái)、外賣(mài)平臺(tái)等,借助于日益提升的壟斷特性,它們不斷提升所收取的服務(wù)費(fèi)水平。合作商家不堪重負(fù),但由于業(yè)務(wù)流量已經(jīng)被平臺(tái)掌控,所以不得不再勉力維持。
為此兩會(huì)報(bào)告中明確指出“引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合理降低商戶(hù)服務(wù)費(fèi)”,“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”。結(jié)合前期出臺(tái)的《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見(jiàn)稿)》,可以預(yù)期,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)釋放紅利,將成為“提速降費(fèi)”的新核心。
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